党的十八大以来，习近平总书记多次为资源型地区发展把脉指向，要求“积极探索资源型地区转型发展新路径”“争取早日蹚出一条转型发展的新路子”，为资源转型城市可持续发展提供了根本遵循。回望“十四五”，铜川地区生产总值连续跨越400亿、500亿、600亿元台阶，制造业税收占比首次超过采矿业，为转型发展奠定了坚实基础。进入“十五五”，铜川正处于机遇与挑战并存的关键期，应抢抓机遇、直面挑战，加快推动高质量全面转型发展。
　　一、机遇叠加打开发展空间
　　站在“十五五”新起点，铜川高质量全面转型发展迎来了多重战略机遇叠加的窗口期。
　　（一）西安都市圈建设带来协同红利。紧扣全省“双极带动、多点支撑、三区协同”区域发展战略，铜川深度融入西安都市圈建设，“西安研发、铜川转化”“陕北原料、铜川制造”的协同格局加速形成。
　　（二）新质生产力带来产业升级机遇。铜川聚焦铝材料、光电子等七条重点产业链加快发展新质生产力。光电子产业深度融入全省“追光计划”，抢抓国家战略腹地建设机遇，大力发展航空航天产业，着力布局低空经济等战略性新兴产业。
　　（三）绿色低碳转型带来生态价值转化机遇。铜川空气质量领跑关中地区，水环境治理成为全国典型，生态优势正加速转化为发展胜势。
　　二、“五道关口”制约转型步伐
　　看到机遇的同时，也应研判现实短板，当前铜川高质量全面转型发展根基尚不牢固，制约发展的深层次矛盾仍未根本破解。
　　（一）产业转型的“结构关”。铝材料产业产值占全市规上工业产值比重达到34.1%，“一业独大”的风险不容忽视。光电子产业存在“聚而不链”问题，产业链整体处于价值链中低端。
　　（二）创新人才的“短缺关”。铜川存在高层次人才引育留用难度大的现实困境。目前实施的“周末工程师”柔性引才模式虽有一定成效，但要从根本上解决人才支撑不足的问题还需久久为功。全社会研发经费投入强度偏低，与高质量发展需求仍有差距。
　　（三）城乡差距的“平衡关”。尽管城乡收入比持续缩小，但城乡居民收入的绝对差距仍比较大，县域经济发展不均衡问题仍然存在。农村基础设施和公共服务存在短板，乡村全面振兴任务艰巨。
　　（四）生态环保的“约束关”。作为老工业基地，铜川碳排放强度较高，传统能源产业的绿色转型压力较大。产业结构偏重、能源结构偏煤的格局尚未根本改变，在碳达峰碳中和目标倒逼下，转型窗口期正在收窄。
　　（五）高铁时代的“虹吸关”。西延高铁通车提升了铜川交通便利性，但也可能加剧人口和资源向西安等中心城市流动。如何在“高铁时代”既接得住辐射带动、又防得住虹吸效应，是铜川必须面对的现实课题。
　　三、抢抓机遇破解发展难题
　　“十五五”时期，铜川需找准着力点，在抢抓机遇中有效应对挑战。
　　（一）以工业强市为引擎，推动产业能级跃升。持续巩固铝材料首位产业，加快推进铝基新材料向精深加工延伸，力争产值达到500亿元。推动光电子产业从“聚而不链”向“聚链成群”转变，深度融入全省产业链分工。抢跑低空经济、氢能、新型储能等产业新赛道，培育新的增长点。力争到2030年，规上工业总产值突破1000亿元。
　　（二）以创新驱动为动力，破解人才瓶颈制约。用好“西安研发、铜川转化”协同模式，依托秦创原平台深化“三项改革”成果转化试验区建设。完善“周末工程师”柔性引才机制，探索“飞地人才”“项目+人才”等模式。加快教育科技人才一体化发展，建成市域产教联合体，推动铜川职业技术学院与产业需求精准对接。
　　（三）以城乡融合为方向，促进共同富裕。加快以县城为载体的新型城镇化建设，有序推动农村人口市民化。学习运用“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村。持续缩小城乡收入差距，推动教育、医疗、养老等基本公共服务优质均衡发展，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。
　　（四）以生态立市为底色，探索绿色转型新路。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入推进碳达峰碳中和，加快碳排放双控制度体系建设。推动产业、能源结构优化调整，积极创建零碳园区、零碳工厂。统筹生态修复与绿色发展，推动生态优势向经济优势转化。
　　（五）以文化兴市为特色，厚植城市发展底蕴。用好照金精神这一宝贵精神财富，以“忠诚于党的坚定信念、顽强斗争的英雄气概、扎根群众的工作作风”凝聚转型合力。加快照金精神与经济发展的深度融合，推动红色文化传承弘扬与产业转型升级相互赋能。打好“药王”康养品牌，推进文旅深度融合，让文化软实力成为发展硬支撑。
　　回首“十四五”，铜川用实干证明了转型发展的可行性和坚韧性；展望“十五五”，挑战固然严峻，但机遇同样前所未有。站在新的历史起点上，铜川应以更加开放的姿态、更加务实的作风、更加创新的思维，在抢抓机遇中应对挑战，在应对挑战中开创未来，奋力谱写中国式现代化建设的铜川新篇章。
　　（作者为陕西照金干部学院讲师、2026年全省党校［行政学院］系统社科规划项目［GY2026C028］负责人）